之所以說“再次”，是因為排污許可制度的改革并非如很多媒體所說的那樣，提出了多少“史上嚴”的高標(biāo)準(zhǔn)新要求，將更多企業(yè)“卡”在了門檻之外，而是通過“一證式”改革，將現(xiàn)行法律法規(guī)要求排污企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任落到實處，將排放要求“歸一”，排放信息“歸真”，逐漸消除掉各種制度銜接不暢造成的“灰色地帶”和“躲貓貓”的空間，對重復(fù)的甚至矛盾的地方要統(tǒng)一，對缺失的地方要補遺，從而實現(xiàn)對行業(yè)的規(guī)范化、信息化環(huán)境管理。 

　　“其實發(fā)證的過程本身就是一次梳理、暴露問題和整改的過程。”湖南省環(huán)保廳一位負責(zé)造紙行業(yè)發(fā)證工作的同志說：“企業(yè)，地方環(huán)保局對排污許可證都很重視，必然會越來越規(guī)范。”據(jù)他向“中國排污許可”介紹，湖南省是再生紙制造的大省，這一輪發(fā)證工作中，一共有132家再生紙企業(yè)在6月30日之前取得了許可證，有64家需要整改，其中有部分整改不了的或許將直接關(guān)停，另外還有70多家企業(yè)將直接淘汰。 

 

　　這些企業(yè)還基本只是在2015年環(huán)境統(tǒng)計名單中的，還有一些“散亂污”小企業(yè)不在此列。該官員說，“散亂污”企業(yè)在造紙行業(yè)還并不算突出，地方環(huán)保也一直在整治，早在2008年就關(guān)了200多家。尤其近年來，對造紙企業(yè)監(jiān)管力度越來越大，很多企業(yè)都關(guān)停了。這一輪70多家淘汰的企業(yè)基本都是不符合產(chǎn)業(yè)政策的；64家整改的有各種情況，有的是部分設(shè)備不符合要求，要限期取締，有的是群眾有投訴，有污染問題需要限期解決，還有一些是污染治理設(shè)施需要升級改造的。 

 

　　實際上，從歷年來的公開報道看，環(huán)保監(jiān)管與企業(yè)違法排污之間的“斗智斗勇”一直沒有停歇。早在2011年，就有報道稱湖南采取聯(lián)合多部門“斷水?dāng)嚯?rdquo;的方式關(guān)閉違法的造紙企業(yè)，還有報道稱被環(huán)保處罰和關(guān)停的一些企業(yè)又死灰復(fù)燃，甚至因為拒絕監(jiān)督毆打記者的。此后的新聞報道中，多次出現(xiàn)聯(lián)合供電部門“斷電”的手法，以及被關(guān)停的企業(yè)更改工商資料重新成立的新聞。“水十條”發(fā)布之后，湖南又排查了“十小”企業(yè)和其他嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目299家，其中小型造紙50家，并列入清理名單。一直到近，還有副市長帶隊，對20家被勒令停產(chǎn)的造紙企業(yè)“突擊夜查”的消息見諸報端。 

 

　　這一次，對于沒有獲得排污許可的“無證”企業(yè)，湖南省環(huán)保廳都有下發(fā)要求停產(chǎn)的文件，7月初，更是已經(jīng)下發(fā)了通知，要求部署開展逐一檢查，禁止企業(yè)“無證排污”。排污許可證就像是一張身份證，一本合法存在的企業(yè)“清單”，這么多雙眼睛注視之下，不在此列的企業(yè)終究無法遁形。湖南省環(huán)保廳另一位相關(guān)負責(zé)人說，更加系統(tǒng)的證后執(zhí)法工作還是期待著國家的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)、聯(lián)動。 

 

　　實際上，有效的環(huán)境監(jiān)管從來都是遏制行業(yè)低端競爭的利器。從90年代后期開始，造紙行業(yè)就開始急劇膨脹，增速遠超GDP，到2001年紙及紙板的產(chǎn)量就超過日本排世界第二，僅次于美國。低門檻和低準(zhǔn)入催生了如雨后春筍般的民營企業(yè)，大量企業(yè)靠著低成本的投入和不負責(zé)任的污染分得一杯羹。有的企業(yè)剛一新建，就成為了應(yīng)該被淘汰的“落后產(chǎn)能”。不少企業(yè)通過肆意排污降低生產(chǎn)成本，在市場“價格戰(zhàn)”中居于優(yōu)勢，甚至誘導(dǎo)著原本具備污染治理能力的大企業(yè)也想方設(shè)法去賺取“環(huán)境紅利”，以利于行業(yè)競爭。 

 

　　有些地區(qū)也正是通過嚴格環(huán)境監(jiān)管，來逐步引導(dǎo)造紙行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，在全國范圍內(nèi)，也需要依靠整治來實現(xiàn)可持續(xù)的行業(yè)發(fā)展，但這不可避免會帶來一些利益的沖突和陣痛。 

 

　　排污許可制度實施及其全行業(yè)橫向?qū)Ρ葞淼臎_擊，或許正提供著這樣的契機，欠了環(huán)保債的企業(yè)或?qū)㈧话?。比如四川省成都市，在發(fā)證過程中清理把關(guān)，不給不符合條件的企業(yè)“放水”，并以禁止“無證排污”為由關(guān)停了十余家造紙企業(yè)；廣東省梅州市，15家造紙企業(yè)中只有一家符合發(fā)證條件獲得了排污許可證，14家都面臨著整改或關(guān)停的命運。關(guān)于這件事，《梅州日報》這樣評論說： 

 

　　近年來，省委省政府大力推動省內(nèi)污染行業(yè)整治，著力推進廣東環(huán)境治理，已取得初步成效。這種情況下，梅州市整治污染行業(yè)企業(yè)，確保有關(guān)工業(yè)項目的排放得到控制，不僅是是對中央和廣東省重大工作部署的積極貫徹，也是優(yōu)化梅州發(fā)展環(huán)境，提高本地宜居發(fā)展環(huán)境的內(nèi)在需要。 

 

　　強化排污監(jiān)管，短期內(nèi)會影響相關(guān)行業(yè)發(fā)展，部分暫不符合許可條件的企業(yè)可能面臨經(jīng)營困難，基層縣市也會面臨穩(wěn)定就業(yè)的壓力。盡管如此，也要看到，通過整治污染行業(yè)企業(yè)，提高監(jiān)管和行業(yè)運行標(biāo)準(zhǔn)，可以加速推動行業(yè)、企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，有助于增強企業(yè)的運營管理質(zhì)量和競爭力，有助于保障企業(yè)規(guī)避國內(nèi)外不同貿(mào)易市場追溯產(chǎn)品生產(chǎn)地污染情況等方面的排查風(fēng)險，有助于加快實現(xiàn)行業(yè)依照新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保、節(jié)約的原則組織生產(chǎn)，增強本地相關(guān)行業(yè)的發(fā)展后勁。