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為推動廣東省工業(yè)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，夯實優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，塑造廣東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長新優(yōu)勢，廣東省經(jīng)濟和信息化委員會于2016年12月制定發(fā)布了《廣東省工業(yè)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃(2016～2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》明確了“十三五”時期廣東省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思路、發(fā)展目標、主要任務、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局、保障措施和實施機制等。
作為優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的造紙工業(yè)，在該《規(guī)劃》中多次提及。本文僅摘錄與造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的內(nèi)容，并加以分析。
1“十二五”綠色發(fā)展取得新突破
《規(guī)劃》肯定了廣東省造紙工業(yè)“十二五”期間取得的成績。“十二五”期間，廣東全省共淘汰落后造紙產(chǎn)能176.14萬噸，提前一年完成國家下達廣東省的淘汰落后產(chǎn)能任務。優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大力推進重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，著力推廣電機、注塑機節(jié)能改造，累計完成電機能效提升1208萬千瓦，約可實現(xiàn)年節(jié)電量60億千瓦時。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能耗降低為全省作出積極貢獻，2015年全省單位G D P能耗下降5.71%，“十二五”累計下降20.98%，超額完成國家“十二五”下達的GDP能耗下降18%的目標，單位工業(yè)增加值能耗下降10.47%。
2 “十三五”目標明確
《規(guī)劃》提出2020年輕工造紙產(chǎn)業(yè)的具體目標：總產(chǎn)值年均增長8%;企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重達到1.6%，省級以上研發(fā)機構(gòu)(企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實驗室等)達到30家;全員勞動生產(chǎn)率由“十二五”期末的21萬元/人提高至26萬元/人以上。要實現(xiàn)上述目標，《規(guī)劃》設置了“十三五”期間9項主要任務、6個方面的保障措施。
9項主要任務包括
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一是著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;
二是引導企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動;
三是推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新;
四是促進工業(yè)化和信息化融合發(fā)展;
五是推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展;
六是持續(xù)深入推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;
七是引導綠色低碳發(fā)展;
八是培育發(fā)展大型骨干企業(yè);
九是扶持發(fā)展小微企業(yè)。
6個保障措施包括
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一是加強組織領(lǐng)導和改進政府服務;
二是強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;
三是加大財稅支持力度;
四是拓展投融資渠道;
五是加強專業(yè)人才培養(yǎng);
六是發(fā)揮行業(yè)中介組織的服務作用。
3區(qū)域布局“一核三群”，設湛江、東莞、江門為造紙產(chǎn)業(yè)三大基地
在區(qū)域布局導向方面，在現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展導向提出構(gòu)建“一核三群”的產(chǎn)業(yè)格局，即以廣州、佛山、中山、東莞、江門為重點，打造優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，形成“特色發(fā)展、錯位發(fā)展、融合發(fā)展”的優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)空間布局架構(gòu)。按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既有的價值鏈分工原理，科學選擇園區(qū)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。
圖1 構(gòu)建“一核三群”的產(chǎn)業(yè)格局
對于輕工造紙產(chǎn)業(yè)的布局：重點建設湛江制漿造紙基地、東莞紙品基地、江門銀洲湖紙業(yè)基地三大基地以及六類重點產(chǎn)品區(qū)，即包裝紙板區(qū)、新聞紙區(qū)、生活用紙區(qū)、文化用紙區(qū)、紙漿區(qū)和紙制品區(qū)。
4造紙產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域
《規(guī)劃》明確了造紙產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的領(lǐng)域：
(1)發(fā)展高檔辦公用紙、文化用紙、生活用紙、包裝紙和紙板以及特種用紙等紙品。
(2)推廣應用廢紙清潔制漿造紙、廢紙制漿造紙廢水和污泥高效處理和資源化利用等技術(shù);推廣應用高效黑液提取、堿回收和廢液資源化利用等非木材植物纖維清潔制漿技術(shù)。
(3)推廣應用造紙過程能量評估技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)能打漿、壓榨和干燥技術(shù)與裝備;發(fā)展和推廣基于造紙產(chǎn)業(yè)的生物質(zhì)精煉技術(shù);升級改造印刷包裝行業(yè)中材料、產(chǎn)品檢測設備。
(4)應用激光全息、條碼、電子標簽(電子監(jiān)管碼)等高新技術(shù);發(fā)展高新、數(shù)字印刷技術(shù)和柔性版印刷技術(shù);推廣應用設計、裝潢和彩色印刷一體化的生產(chǎn)技術(shù)、印前數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)以及印后新技術(shù)。
(5)發(fā)展廢水處理系統(tǒng)的優(yōu)控制技術(shù)、造紙廢水厭氧產(chǎn)沼氣發(fā)電及集成利用技術(shù)。推廣應用廢紙清潔制漿造紙技術(shù)、廢紙制漿造紙廢水和污泥高效處理和資源化利用技術(shù)。推廣應用高效黑液提取、堿回收和廢液資源化利用等非木材植物纖維清潔制漿技術(shù)。
另外，《規(guī)劃》多次強調(diào)大力推進技術(shù)創(chuàng)新，強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩化融合和低碳發(fā)展。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，培育發(fā)展新空間，促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建新型研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務模式，促進技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營管理優(yōu)化，提升企業(yè)整體創(chuàng)新能力和水平。
推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)制造資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺全面對接，積極發(fā)展面向制造環(huán)節(jié)的分享經(jīng)濟，打破企業(yè)界限，共享技術(shù)、設備和服務，提升中小企業(yè)快速響應和柔性高效的供給能力。
深入推進粵港清潔生產(chǎn)伙伴計劃、啟動“百園”循環(huán)化改造行動，貫徹落實國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，嚴格環(huán)保準入制度，嚴格控制新上高耗能、高污染和資源性項目。
鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應用資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、環(huán)保與資源再利用等共性技術(shù)，積極開展廢水、廢氣、固體廢棄物等資源綜合利用。
