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有貿(mào)易就有糾紛，有糾紛就有官司。國際貿(mào)易糾紛的特殊之處在于，對(duì)簿雙方往往援引本國法律，各執(zhí)一詞。這種情況下，世貿(mào)組織最高仲裁的角色便凸顯出來——它提供普適的規(guī)則，讓所有成員國在爭端的時(shí)刻仍可以找到基礎(chǔ)的共識(shí)。
在我國的對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，紙業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)。規(guī)模上看，它并不顯眼，2010年的進(jìn)出口額不足1000億美元，在我國當(dāng)年度2.97萬億美元的對(duì)外貿(mào)易總額中不過冰山一角。但是從WTO規(guī)則看，卻有著無可替代的標(biāo)桿作用——中國第一起反傾銷和入世后第一起反傾銷案件都誕生于此。當(dāng)國內(nèi)大部分行業(yè)還對(duì)國際競(jìng)爭中的自我保護(hù)惶惑無知的時(shí)候，紙業(yè)已經(jīng)走向了國際官司的戰(zhàn)場(chǎng)。
無法可依的尷尬
談起15年前的那場(chǎng)官司，律師王雪華仍然能夠回憶起足夠多的細(xì)節(jié)。當(dāng)時(shí)他受國內(nèi)9家造紙企業(yè)的委托，對(duì)美國、韓國和加拿大的數(shù)家企業(yè)進(jìn)行新聞紙反傾銷訴訟。讓王雪華感到驕傲、也讓這起案件被恒久銘記的是其里程碑式的意義——由于參與國際貿(mào)易活動(dòng)的日益頻繁，到1996年的時(shí)候，我國一些行業(yè)對(duì)“反傾銷”這個(gè)字眼并不感到陌生，卻從來只坐在被告席上。而主動(dòng)與外國競(jìng)爭者對(duì)簿公堂的先河，則是此次由紙業(yè)所開。
但即便是這標(biāo)志性的第一次，最初也存在夭折的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檫@注定不會(huì)是一起普通的“官司”，“國際”二字讓它有莫名的距離感，而“反傾銷”則令人敬畏�！斑@幾家紙廠一開始想了很多其他的辦法，”王雪華回憶說：“比如實(shí)行進(jìn)口許可證，或者建立國家儲(chǔ)備等等。但是后來大勢(shì)所趨，我們國家也在積極入世，這些有自我封閉傾向的保護(hù)措施最終是要被打破的。于是后來他們就想到要用法律武器。
雖然這起反傾銷案立案是在1997年，但其實(shí)早在1996年的時(shí)候9家造紙廠就已經(jīng)和王雪華接觸。但尷尬的是，雖然有訴諸法律的意向，王雪華們卻陷入了“無法可依”的窘境。
“其實(shí)我們國家早在上世紀(jì)90年代初就開始著手起草相關(guān)法律法規(guī)，但是1996年的時(shí)候還沒有頒布。當(dāng)時(shí)關(guān)于‘反傾銷’，只有‘對(duì)外貿(mào)易法’里有一些�？梢矁H僅只是說，如果國外產(chǎn)品確實(shí)存在傾銷事實(shí)，可以實(shí)施反傾銷舉措，但是卻沒有相關(guān)的操作方法�！�
在這種情況下，紙廠們能做的只有等待和忍受——由于世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)過剩，而中國市場(chǎng)又長期扮演一個(gè)“調(diào)劑市場(chǎng)”的角色，大量廉價(jià)新聞紙涌入中國。據(jù)當(dāng)時(shí)的報(bào)道，進(jìn)口新聞紙品平均每噸比國內(nèi)同類產(chǎn)品便宜1000到1500元人民幣。
這導(dǎo)致的直接結(jié)果就是：國內(nèi)生產(chǎn)的新聞紙大量積壓，企業(yè)開工率不足。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，原告9家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)1997年的庫存量較1996年激增 175%；1996年下半年開始，全國范圍內(nèi)各新聞紙生產(chǎn)企業(yè)的開工率僅為67.83%；國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)利潤下降，陷入全面虧損。1997年原告9家企業(yè)稅前總利潤比 1996年時(shí)下降88%，失業(yè)率則從1996年的 4.46%飆升至1997年的17.94%。
第一起反傾銷的勝利
“轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在1997年年初�！蓖跹┤A說，這一年的1月份，《國際商報(bào)》刊發(fā)了外經(jīng)貿(mào)部條法司負(fù)責(zé)人就反傾銷問題的答記者問�！捌渲兄饕v的就是中國啟動(dòng)反傾銷，外經(jīng)貿(mào)當(dāng)時(shí)解釋了，如果啟動(dòng)，企業(yè)應(yīng)該滿足什么條件、做什么事情。當(dāng)時(shí)我覺得，這是一個(gè)信號(hào)。”
事情的確如王雪華所料，不久之后的1997年3月25日，《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》正式頒布�！稐l例》界定了具體的傾銷行為，并為反傾銷措施提供了相應(yīng)指導(dǎo)和支持。
有了法律依據(jù)，9家造紙企業(yè)的反傾銷活動(dòng)開始步入正軌�！捌鋵�(shí)我很早就知道有這部條例，但一直不知道究竟什么時(shí)候正式頒布。草案應(yīng)該是在1994年的時(shí)候就起草完畢了。因?yàn)楫?dāng)時(shí)我也是參與者之一�！痹谶M(jìn)入律師事務(wù)所之前，王雪華長期在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)任教，并曾擔(dān)任當(dāng)時(shí)法學(xué)部(今對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院)副主任。由于對(duì)此領(lǐng)域的熟稔，使他成為這起“中國反傾銷第一案”的關(guān)鍵角色。
“首先，反傾銷的損害是很清楚的�！蓖跹┤A告訴新金融記者，廉價(jià)的外國新聞紙對(duì)國內(nèi)造紙企業(yè)造成了巨大的沖擊。一般地說，在某個(gè)行業(yè)中，進(jìn)口商品量占全國總銷量的5%時(shí)視為正常的補(bǔ)充和調(diào)劑，10%是臨界點(diǎn)，15%以上則開始形成威脅。當(dāng)時(shí)的情況是：進(jìn)口新聞紙占到國內(nèi)市場(chǎng)銷售的40%。
接下來就是調(diào)查取證�！霸谶@個(gè)事情上，我們主要衡量新聞紙?jiān)谠a(chǎn)國國內(nèi)的正常價(jià)值，我們叫normal value，然后對(duì)比他們向我們的出口價(jià)格。這樣很容易看出反差。”雖然王雪華和9家造紙企業(yè)準(zhǔn)備充分，但卻遭到了被告的輕視：“美國人當(dāng)初都沒怎么應(yīng)訴，可能他們覺得這事中國搞不起來。”
1997年10月16日，王雪華拖著成箱的材料，和九大紙廠的代表一起向當(dāng)時(shí)的外經(jīng)貿(mào)部提出反傾銷申請(qǐng)。當(dāng)年12月10日正式立案。1998年7月10月初裁認(rèn)定，美、加、韓3國的進(jìn)口新聞紙傾銷成立，傾銷幅度為17.11%－ 78.93%，中國海關(guān)決定從 7月10日起，對(duì)原產(chǎn)于上述3國的進(jìn)口新聞紙實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施，任何進(jìn)口商在進(jìn)口原產(chǎn)于上述3國的新聞紙時(shí)，都必須向海關(guān)提供與初裁的傾銷幅度相應(yīng)的現(xiàn)金保證金。1999年6月3日，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)作出最終裁定，肯定了初裁的結(jié)果。
“后來有國外媒體評(píng)價(jià)這個(gè)案件，說中國的反傾銷起點(diǎn)很高。其實(shí)當(dāng)初我們起草這個(gè)條例的時(shí)候就注意了與國際接軌。比如說參照關(guān)貿(mào)總協(xié)定，也就是后來的世貿(mào)組織的規(guī)定，以及美國、歐盟等西方國家的做法�！蓖跹┤A認(rèn)為，中國從最初的沒有經(jīng)驗(yàn)到慢慢成熟，這個(gè)過程中調(diào)查機(jī)關(guān)起了很大的作用。“后來外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委合并成立商務(wù)部，他們最大的工作特點(diǎn)就是專業(yè)。還有在宣傳這一塊，也做得很好�！�
得益于有關(guān)部門的大力宣傳和教育，越來越多的行業(yè)開始用法律維護(hù)自我權(quán)益。1997新聞紙反傾銷一案之后，針對(duì)國外產(chǎn)品的反傾銷案件屢見不鮮，諸如聚酯薄膜、鋼鐵、硅鋼、不銹鋼等等……但王雪華認(rèn)為，企業(yè)維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)并不是全部，應(yīng)訴方態(tài)度的轉(zhuǎn)變亦能凸顯我國在這一領(lǐng)域的進(jìn)步。
由原告到被告
王雪華再次代理紙業(yè)的“國際官司”是在5年后。十分湊巧的是，2002年的這起案件因?yàn)闀r(shí)間特殊，也獲得了與1997年的案件相似的地位——中國入世后第一起反傾銷案。但此次的原告已經(jīng)與上次完全不同，糾紛產(chǎn)品也成了銅版紙。但是在被告方中，卻有一些熟悉的面孔。
“這次依然有來自韓國和美國的企業(yè)�！蓖跹┤A說，“不同的是，這回大家都認(rèn)真了，也更有技巧。”
所謂“認(rèn)真”直接地表現(xiàn)于對(duì)律師團(tuán)隊(duì)的選擇。從某種意義上說，律師江鵬是王雪華當(dāng)年的對(duì)手——他受雇于被起訴的美國方面�！半m然一聽是被告的是美國企業(yè)，但其實(shí)在2002年的那起案子里，美國只是配角。”他說。
當(dāng)時(shí)的情況是，以江蘇金東紙業(yè)為代表的4家國內(nèi)造紙企業(yè)狀告來自日本、韓國、美國和芬蘭的數(shù)家企業(yè)在向中國出口銅版紙時(shí)存在傾銷行為。江鵬的任務(wù)是，證明在這個(gè)控訴面前美國只是被殃及的“池魚”：“簡單點(diǎn)說，就是要把美國給‘擇’出來�！�
與1997年的案件一樣，雖然此案立案是在2002年6月，實(shí)際上進(jìn)口銅版紙的價(jià)格傾銷造成的嚴(yán)重影響早已存在。2000年的時(shí)候國內(nèi)銅版紙需求200萬噸，自產(chǎn)只有100萬噸。但在這種供不應(yīng)求的情況下，卻出現(xiàn)了銷售價(jià)比成本價(jià)還低1000元/噸的怪狀。起初幾家造紙企業(yè)還以為是相互間的惡意競(jìng)爭，后來經(jīng)過調(diào)查才發(fā)現(xiàn)，原來是進(jìn)口產(chǎn)品傾銷作祟。
“但是具體到美國的情況，那純屬誤會(huì)。”江鵬告訴新金融記者，由于中美兩國海關(guān)統(tǒng)計(jì)方法的差異，使人產(chǎn)生大量美國銅版紙涌入中國的錯(cuò)覺�！拔覀冋{(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國海關(guān)1個(gè)海關(guān)稅則對(duì)應(yīng)美國方面的海關(guān)稅則有4個(gè)之多，也就是說在美國分為4種產(chǎn)品分別標(biāo)記的，在我們國家被統(tǒng)計(jì)為1種產(chǎn)品。這樣我們證明了美國海關(guān)統(tǒng)計(jì)的這4項(xiàng)量的總和與中國的這1項(xiàng)接近，銅版紙只是這4項(xiàng)中的1項(xiàng)，在中國卻被當(dāng)作了全部�！�
最終，由于成功地證明美國出口中國的銅版紙僅為7025噸，僅占中國同期進(jìn)口量的0.8%( 產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)期為1999年1月1日至2001 年12月31 日)，“這滿足了WTO中‘忽略不計(jì)’的定義范疇。于是就把美國給排除了�！�
和美國一樣免于處罰的還有芬蘭。最終只有來自日本和韓國的企業(yè)被征收反傾銷稅。江鵬認(rèn)為，此次案件美國被卷入，是因?yàn)閷?duì)某一經(jīng)濟(jì)事件的理解偏差�！鞍咽虑橹v清楚就行�！钡�，反傾銷的“國際官司”往往涉及本國產(chǎn)業(yè)保護(hù)的“大義”，這些時(shí)刻，“誤會(huì)”便通常成了“蠻不講理”的遁詞。
變味的糾紛
“2006年的‘雙反案’也是我給打的�！苯i告訴新金融記者，在反傾銷案件的圈子里呆得久了，總有許多機(jī)緣巧合——2002年的案子里他還是美方的代表，但是此時(shí)卻站到了老雇主的對(duì)面。對(duì)簿雙方也完全掉個(gè)：當(dāng)初是中國告美國，這會(huì)兒是美國告中國。
“這起案子的產(chǎn)品仍是銅版紙，中方的幾個(gè)企業(yè)也都沒怎么變。但特別之處是，這是美國第一次‘雙反’(反傾銷和反補(bǔ)貼)中國。而現(xiàn)在所有針對(duì)中國產(chǎn)品的‘雙反’案件里，有一半是美國發(fā)起的�！�
江鵬表示，這起案子比2002年的那起要困難得多：“反傾銷倒還好說，因?yàn)槊绹槍?duì)中國的反傾銷已經(jīng)有了十幾年的歷史，如何操作相互都很清楚。但是反補(bǔ)貼上面就存在很多誤解，我們還需要幫助美方熟悉中國的相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)行情況。他們也是一個(gè)摸著石頭過河的過程。有時(shí)候我們根本不明白他們想問什么�！�
除此之外，對(duì)于這次起訴，美國方面由兩個(gè)機(jī)構(gòu)分別執(zhí)行：美國商務(wù)部負(fù)責(zé)傾銷和補(bǔ)貼的幅度的調(diào)查；美國國際貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)損害的調(diào)查�！斑@樣的話我們就要分別配合這兩個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查取證、答辯抗辯。諸如此類。”
但是過程的繁復(fù)倒還在其次，更為令人惱火的是雙方對(duì)于一些基本經(jīng)濟(jì)行為的認(rèn)識(shí)分歧�！爱�(dāng)時(shí)有一個(gè)爭論的焦點(diǎn)，就是是否存在不正當(dāng)補(bǔ)貼。比方說中國一個(gè)銅版紙生產(chǎn)企業(yè)，從商業(yè)銀行拿到了5.5%利率的商業(yè)貸款，而正常的利率水平是6.5%，那美方就認(rèn)為，你享受補(bǔ)貼了�！�
“這點(diǎn)優(yōu)惠往往是由企業(yè)通過本身的實(shí)力和發(fā)展?fàn)顩r爭取來的，與政策傾斜無關(guān)。我們的術(shù)語叫做‘無專項(xiàng)性’�！钡敲婪降挠^點(diǎn)與江鵬相左：“他們堅(jiān)持說，中國每年都有一份‘產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄’，遵照這份目錄的指導(dǎo)就存在‘專項(xiàng)性’。我們確實(shí)每年都有這個(gè)目錄，而且很不巧，當(dāng)時(shí)紙業(yè)也在目錄里。”
不過最讓江鵬無奈的卻不止于此：“到后來，他們又說商業(yè)貸款的來源基本都是國有銀行，認(rèn)為國有銀行自然要執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。于是和那份‘目錄’對(duì)上了�！�
這導(dǎo)致的結(jié)果是裁決對(duì)中方完全不利。2007年5月29日和10月17日美國商務(wù)部的初裁和終裁都認(rèn)為中國對(duì)美出口銅版紙存在傾銷和不正當(dāng)補(bǔ)貼，決定對(duì)中國銅版紙產(chǎn)品加收7.4%的反補(bǔ)貼稅和21.12%的反傾銷稅。
“我們私下里跟美方人員交流，說你們這純屬亂扣帽子。他們自己有些人也覺得不合理，但是又說上面就是這個(gè)意思�！�
雖然美國商務(wù)部的裁決咄咄逼人，但案件發(fā)展過程卻峰回路轉(zhuǎn)。1個(gè)月后美國國際貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于損害的調(diào)查結(jié)果為“無損害”�！案�2002年那回有異曲同工之妙，美國人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從中國進(jìn)口的產(chǎn)品和他本國生產(chǎn)的有一定區(qū)別，并不嚴(yán)格屬于同類市場(chǎng)。于是就推翻了美國商務(wù)部的裁決。誤會(huì)一場(chǎng)�！�
雖然結(jié)果不壞，但江鵬心中多少有些疙瘩：“雖然保護(hù)本國的利益無可厚非，但是如果偏離了經(jīng)濟(jì)糾紛本身，成為一種政治工具，多少令人有些難以接受�！彼J(rèn)為，雖然有世貿(mào)規(guī)則的保護(hù)，世界上卻總有繞開規(guī)則的道路。就紙業(yè)的情況來說，雖然巧妙地利用過規(guī)則，卻同樣被規(guī)則所妨礙�！八裕彼偨Y(jié)說：“強(qiáng)大才是硬道理。這個(gè)世界上管不了強(qiáng)盜，只能管小偷。”
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